区乡党组织的建立

县境区、乡党组织，随着民运干部的开辟工作，逐步建立健全起来。区一级党组织的建立，根据当时斗争形势和干部力量情况，大致分为两种形式：一是直接建立区委组织，基层原有党支部直属区委领导，区委派民运干部下去发动群众，发展党员，再按乡建立基层党支部；二是基层没有党组织的，先建立相当于区委职能的区直属支部，由民运队在各乡发展党员，建立基层党支部，随后直属支部改为特别支部，成立区委会。建湖境内6个区，其中五、六、十一、十二、十四等5个区属于第一种形式，另1个四区属于第二种形式。区、乡党组织负责人在开辟初期，一般由民运干部担任，区民运队长兼任区委书记，民运队员任乡支部书记，对外称作指导员。区委一般由3至5人组成，委员分工抓组织、宣传、武装等。乡支部除个别党员人数较多外，一般只设支部书记，不设支委。

到1941年5月，各区区委基本健全。四区直属支部书记戴星明，五区区委书记李钟英，六区区委书记潘克，十一区区委书记树海，十二区区委书记方秉文，十四区区委书记白果（原是民运队长刘大谟兼任，1941年5月调任七区区委书记）。五区的16个乡都建立了支部，十二区、十四区的大多数建立了支部，十一区、四区、六区也先后建立了一些乡支部。全县108个乡、镇，建立党支部的62个，占57.4%，党员280人。

过渡时期的区乡政权

1940年10月，盐城县建立抗日民主政权后，对区一级政权建立仍沿用旧的区划，区长由县委委派，原区公所工作人员愿意为民主政府办事的，一般继续任用，便于结成广泛的统一战线。境内6个区，针对不同组织，由县委委派党的干部担任区长的有五、十一、十四区；委派地方进步人士担任区长的有四、六区；委派旧职人员担任区长的有十二区。

区以下政权，仍沿用乡、保、甲制。境内6个区有90个乡、18个镇、904个保、7958个甲（缺四区镇、保、甲数），除少数乡、保、甲长有民愤的予以撤换，凡愿意为民主政权出力的，都继续留用。至1941年上半年，对旧职人员的使用基本是稳定的，以团结他们一致抗日。

这种区、乡政权带有临时性质，是一种过渡的、初具统一战线组织形式的政权。它的根本缺陷在于上层是共产党员占优势，下层仍受封建势力操纵，基层群众尚未参加政权管理，民主制度未完全建立。在基层群众尚未充分发动前，这种过渡政权是必要的，它为今后建立真正统一战线政权，即“三三制”政权奠定了基础。

新政权建立后，在县委统一领导下，各区重点抓财政给养、武装建设、组织参议会和抗日救国会等工作。进一步澄清吏治，为民除害，廉洁奉公，反官僚作风。1941年4月，县政府处决了贪污渎职的四区区长王虎，深受群众拥护，树立了新政权在人民群众中的威信。

县委党史办​