1946年土地改革时，建阳县（今建湖县）总人口48.58万人，实有土地89.74万亩，分稻麦田、水田、旱田及柴草田，公有仅3%，私有97%。其中地主占地28.7%，富农占地13.3%，中农占地28.65%，贫雇农占地26.35%。地主人均占地是贫农的29倍、中农的14.5倍、富农的7.5倍。

1946年5月4日，中共中央制定《关于清算减租及土地问题的指示》（简称“五四”指示）。1947年7月至9月，中国共产党召开了全国土地会议，制定了《中国土地法大纲》，废除封建性和半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地政策。

“五四”指示后，建阳县委在湖垛召开区、乡干部扩大会议，贯彻土改精神，成立县、乡土地改革委员会。土改委员中，党员干部、贫雇农、中农各占三分之一。县各群众团体分别召开会议，广泛宣传发动。1946年7月31日，县委贯彻地委土地改革补充指示精神，认真执行拉平方针，对中农采取让步政策，规定人均占地3亩左右的不动。很多地主、富农出生的县、区、乡干部带头献出多余的土地。发动贫苦农民吐苦水、挖穷根，同地主开展清算斗争。各乡村分别召开贫农、佃农、中农会议，以农会、妇联等群众团体为主要骨干，召开清算斗争大会，算账年限上溯到1941年民主建政时，建政前的剥削账按原本算，建政后不合理的租息，按“二五”减租、“四六”分成标准清算剥削部分，同时算清地主加在佃户头上的一切额外摊派。

建阳县根据中央划分农村阶级成份有关规定，将全县103135户划为地主成份6041户、自耕富农4654户、佃富农1630户、中农20848户、佃中农4821户、贫农46870户、佃贫农9022户、雇农3986户、其他成份5263户。成份划定后，按村张榜公布，地主成份的用白榜，富农成份的用黄榜，贫、雇、中农和其他成份的用红榜。同时发展壮大农会组织，以贫雇农为主体，吸收中农参加，每个会员发红色会员证。全县农会会员发展到20多万人，分别选出县、区、乡、村农会会长，各级农会在党委领导下，负责开展土改运动。

县委选择秉文区荫文乡进行土地改革试点，各区分别选择一个乡试行，然后逐步展开。乡村成立丈量小组，全面丈量辖区土地。动员佃户转让清算中多得的土地，要求地主、富农按人均留下一定数量的土地，多余的全部交出，分给无地或少地的贫雇农。对于地区间地富户和土地不平衡问题，根据五地委“力求其平”原则，各地按乡内部调剂，地多的村庄划出部分给地少的。土地平分后，真正实现了耕者有其田，变土地封建地主所有制为农民所有制。土地改革时，全县地主、富农出田260177亩，中农出田48378亩。受益贫农30368户145212人，进田127799亩；佃贫农9022户46045人，进田16620亩；雇农3366户14461人，进田28998亩。土地改革后，各级阶级人均占地分别为：地主2.6亩、富农2.39亩、佃富农2.91亩、自耕中农2.1亩、佃中农2.22亩、贫农1.9亩、佃贫农2.01亩、雇农1.89亩、其他1.66亩（柴草田以5亩折算1亩，草田以10亩折算1亩）。

农村土地改革时，湖垛、上冈两镇乘势没收汉奸、外逃反革命分子财产，没收祠堂、庙宇、会馆、学堂等产业；清算高利贷房租，补偿房客；动员地主、工商者献出田地和多余房屋。

县委党史办​